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社会工作介入精准扶贫的必要性及介入机制探析

来源: 作者:先河社工 2017-12-01 02:54:45
摘要:精准扶贫主要指针对不同贫困户状况、不同贫困区域环境,运用科学有效的程序,对贫困对象实施精准识别、精准帮扶和精准管理的扶贫方式。社会工作依据其专业手法,在精准扶贫工作中发挥其独有的作用,能够明确扶贫对象、挖掘贫困原因、提升扶贫精准性;能够调动贫困人员内生动力,推进自主脱贫;能够链接多方资源,推进扶贫形式多样性;能够科学评估与成果监督,促进脱贫持久性;能够提供专业人才,减轻社区压力。在实施过程中,通过组织专业培训、对接社区服务、深入需求调查、开展专业评估、激发贫困人员积极性、完善救助方案、实施精准救助、巩固脱贫效果等措施,促进精准扶贫工作顺利开展。

摘要:精准扶贫主要指针对不同贫困户状况、不同贫困区域环境,运用科学有效的程序,对贫困对象实施精准识别、精准帮扶和精准管理的扶贫方式。社会工作依据其专业手法,在精准扶贫工作中发挥其独有的作用,能够明确扶贫对象、挖掘贫困原因、提升扶贫精准性;能够调动贫困人员内生动力,推进自主脱贫;能够链接多方资源,推进扶贫形式多样性;能够科学评估与成果监督,促进脱贫持久性;能够提供专业人才,减轻社区压力。在实施过程中,通过组织专业培训、对接社区服务、深入需求调查、开展专业评估、激发贫困人员积极性、完善救助方案、实施精准救助、巩固脱贫效果等措施,促进精准扶贫工作顺利开展。

关键词:精准扶贫?社会工作 三社联动 协作—互助

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?一、研究背景

贫困问题一直是困扰中国发展的长期问题,改革开放以来,中国坚持大规模的扶贫开发战略,先后帮助7亿多贫困人口脱贫,取得了举世瞩目的成就,贫困人口的脱贫与全面建成小康社会和实现中华民族的伟大复兴的“两个一百年”目标息息相关,得到了国家和政府的高度重视。2013年11月,习近平在湖南湘西考察时首次作出了“实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫”的重要指示,“精准扶贫”是当前和今后我国扶贫工作的指导性思想,主要是指针对不同贫困户状况、不同贫困区域环境,运用科学有效的程序,对贫困对象实施精准识别、精准帮扶和精准管理的扶贫方式。1】

精准扶贫的核心在于精准,在于对贫困人口致贫原因分析的精准、需求定位的精准,相对于其背面“粗放式扶贫”的传统模式,精准扶贫能够利用最少的资源,在扶贫工作中发挥更大的价值,能够更好的吸引广泛的社会力量参与到扶贫工作中来。而实现精准扶贫,重点在人才,需要一批具备专业技能,能够准确发掘贫困人口需求、链接多种资源、提出具有针对性的对策建议的专业人才,社会工作者在此方面具有不可比拟的优势。社会工作是一种帮助个人、群体、社区增强或恢复社会功能并创造有利于实现这一目标的条件的专业活动。2】社会工作最深刻的本质特征是利他主义的社会互动,其关注的服务对象即社会中的弱势群体,对弱势群体具有高度的价值关怀,对于精准扶贫具有难以替代的作用。2014 年国务院办公厅印发了《关于进一步动员社会各方面力量参与扶贫开发的意见》,该《意见》指出:“广泛动员全社会力量共同参与扶贫开发,是我国扶贫开发事业的成功经验,是中国特色扶贫开发道路的重要特征。要充分发挥各类市场主体、社会组织和社会各界作用,多种形式推进,形成强大合力。”2015年11月《国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》中指出在扶贫工作中健全社会力量参与机制,“通过政府购买服务等方式,鼓励各类社会组织开展到村到户精准扶贫。实施扶贫志愿者行动计划和社会工作专业人才服务贫困地区计划。”充分说明了社会工作介入精准扶贫工作的科学性和必要性。

二、社会工作介入精准扶贫的必要性

针对传统“粗放式扶贫”所暴露出来的诸多问题,精准扶贫的实施有其专业性的要求,在前期工作中需要明确具体的扶贫对象与致贫原因,在脱贫过程中需要激发贫困人口的内生动力,协调社会多方力量参与;在扶贫后期要保证脱贫效果的持久性。社会工作者具备相关的专业技能,介入精准扶贫工作具有不可比拟的优势,有实施的必要性。

???(一)明确扶贫对象、挖掘贫困原因,提升扶贫精准性

传统的扶贫对象的选取主要依据街道在册的低保户,由政府直接给予的低保金,保障其基本的物质生活,即使有相应的就业培训,也是少之又少,这是一种典型的输血式扶贫,从严格意义上来讲,这并不能算作是一种扶贫工作,而是一种保障其基本生活的工作,体现的是“保障性”,而扶贫工作体现的是一种“脱贫性”。社会工作在开展精准扶贫工作时,区别于政府扶贫对所有贫困人群一刀切的做法,依据街道等部门所提供的在册低保户或者贫困户,挨家挨户进行实地走访与调查,对家庭致贫原因进行分析,以此对扶贫的对象进行分类界定。以365体育官方下载_365直播体育为什么看不了_365 体育在线网址承接的北京市民政局购买的精准扶贫项目“‘三社联动’——提升专业服务,助力精准救助”为例,社会工作者通过对贫困户的入户调查,将扶贫人群依据致贫原因分为两类,一类是因年老、精神障碍等原因致贫,其特点是结果的不可修复性;另一类是因肢体残疾、刑满释放缺乏工作、就业能力弱等原因致贫,其特点是结果的可再塑性。社会工作者将后者作为精准扶贫的重点人群,将扶贫任务定位于恢复贫困人群工作能力,开展造血式扶贫,而将前者的扶贫任务定位于修复以破损的社会支持网络,为其提供强大的社会支持力量。社会工作者依据不同的致贫原因,开展具有针对性的扶贫工作,对于提升扶贫的精准性,完成扶贫工作的效果具有重要的促进意义。

???(二)调动贫困人员内生动力,推进自主脱贫

将社会工作引入精准扶贫,重点在于在扶贫过程中体现出社会工作者的专业性,社工将专业“助人自助”的价值观引入扶贫工作,坚持“授人以鱼不如授人以渔”的理念,充分发挥专业优势,在入户访问、制定脱贫方案等环节上不断调动贫困人员的内生动力,激发其内在对于工作、对于成功的自信心,使其积极主动的参与到扶贫的工作中,不仅可以促进扶贫工作的顺利开展,更有助于扶贫工作的可持续性,相对于传统的、贫困人群处于被动地位的扶贫方式,社会工作介入精准扶贫将贫困群体至于主动脱贫的地位,激发其脱贫的内生动力,推进其自主脱贫。

???(三)链接多方资源,推进扶贫形式多样性

社会工作者在开展服务过程中扮演着资源链接者的角色,能够将多方的资源组织在一起,更好的为服务对象提供服务。将社会工作引入精准扶贫,使社会工作者在开展扶贫工作时,有效发挥资源链接的作用,能够将家庭、社区、社会组织、政府等进行有效的衔接,形成资源来源的多元化,推进扶贫形式的多样性。365体育官方下载_365直播体育为什么看不了_365 体育在线网址主任王社工表示,社会工作介入精准扶贫,可以拓宽扶贫的渠道,例如对重大疾病致贫的,可以帮助链接专项救助基金会,对于刑满释放缺乏工作的,可以对接公益性的就业培训组织,提升其工作能力等。而社工作用的发挥,丰富了扶贫形式的多样性,对于扶贫工作顺利开展具有良好的促进意义。

???(四)科学评估与成果监督,促进脱贫持久性

输血式的扶贫工作一方面容易使贫困人群造成心理上的依赖,压制自身脱贫积极性,另一方面不利于扶贫工作的成果评估,形成资金注入——生活改善——资金撤离——再次致贫的循环过程。社工工作介入精准扶贫,着眼于长久的可持续的脱贫计划,在实施过程中不断的对贫困人群进行评估,时时监测贫困人群脱贫能力的变化,促进脱贫的持久性。

???(五)提供专业人才,减轻社区压力

传统式的扶贫工作中,贫困户的调查、贫困人口的材料制作整理、贫困人群的问题解答等繁杂的工作全部由社区来完成,为社区增添了很大工作量,造成社区工作人员数量不足,不仅为社区工作人员带来工作压力,也影响了扶贫工作的服务效。将社会工作引入精准扶贫,在很大程度上解决了社区工作人员不足的问题,为基层工作人员进行减压,也是服务型政府转变的重要体现。

、社会工作介入精准扶贫的介入机制探究

李迎生、徐向文将社会工作介入扶贫工作路径总结为三种,分别是“委托—代理”型扶贫路径、“协作—互助”型扶贫路径以及“外展—介入”型扶贫路径。3而协作—互助型扶贫模式即平等的、相互补充的、相互配合的一种协助模式,可以将社区资源、社工专业性结合起来,在实践操作上具有显着的优势,三社联动是其重要的体现形式。笔者结合365体育官方下载_365直播体育为什么看不了_365 体育在线网址“‘三社联动’——提升专业服务,助力精准救助”项目的开展及实施情况,对协作—互助型扶贫路径进行深入挖掘,研究社会工作介入精准扶贫的运行机制。

???(一)结合扶贫需求,组织专业培训

社会工作介入精准扶贫,需要结合扶贫需求,开展两方面的培训,其一是对国家各项扶贫救助政策的了解与熟知,其二是对扶贫工作开展过程中所需技巧、能力的完善和提高。

目前我国针对贫困人群建立了完善的救助制度,包括城乡最低生活保障农村五保供养、农村特困户生活救助以及城乡医疗救助等经常性的社会救助工作;包括对因自然灾害和突发情况贫困的紧急救助制度;包括对城市生活无着的流浪乞讨人群的临时性社会救助。社会工作在与扶贫对象接触时,需要将符合贫困人员的国家帮扶政策对其进行宣传,以帮助服务对象通过国家政策脱贫,这就需要社会工作者前期做大量的准备工作,参加培训,掌握国家政策。在365体育官方下载_365直播体育为什么看不了_365 体育在线网址“‘三社联动’——提升专业服务,助力精准救助”项目的前期准备阶段,东城区民政局低保处和救助处联合组织多次培训,内容涉及住房救助、教育救助、医疗救助、临时救助和慈善救助等政策,促进社会工作者对国家扶贫政策的理解,为更好的开展扶贫工作打下基础。

此外,社工机构内部开展针对于扶贫工作能力的培训,或聘请有经验的专家学者、或由机构资深督导负责,向社会工作者传授入户访问技巧、需求调查技巧、成果评估方法等,努力促进一线工作人员扶贫能力的提高。

???(二)对接社区服务,掌握基本信息

对贫困户情况最为了解的是街道和社区居委会,社会工作在介入精准扶贫工作时,为保证扶贫的精准性,需要对扶贫对象的情况有清楚而准确的了解,需要与街道和社区居委会密切合作,一方面通过社区掌握贫困人群基本信息,另一方面依靠社区居委会的力量与资源优势,更好的开展入户访问工作,初步与贫困群体建立联系。在365体育官方下载_365直播体育为什么看不了_365 体育在线网址精准救助项目实施过程中,由对应街道每月组织开展街道工作人员、社工、社区居委会工作人员参加的定期联席会议,建立入户社工和社区居委会的联系。在社工入户的过程中,社区居委会能够在社工和贫困户之间做好协调,打破社会工作者与贫困户初次接触的陌生感。为入户工作提供了巨大帮助。

???)深入需求调查,开展专业评估

精准扶贫的特点在于精准,而精准的要求需要社会工作者对于扶贫对象的情况有深入细致的了解、有综合的分析,这就需要社会工作者深入贫困户进行多次入户访问,开展专业评估。结合365体育官方下载_365直播体育为什么看不了_365 体育在线网址“‘三社联动’—提升专业服务,助力精准救助”项目,社会工作者需要建立完善的评估标准,形成评估体系,涉及扶贫对象的自理能力、社会支持网络、家庭主要经济来源、就业意向、就业能力等诸多方面。专业评估有助于社会工作者更好的把握扶贫对象的基本情况,以此制定具有针对性的扶贫计划。

???)多次回访服务,激发贫困人员积极性

结合社会工作专业的理念与价值观,扶贫对象在扶贫工作的推进与开展中扮演中重要角色,一切成果的取得,都需要扶贫对象自身的努力,社会工作者必须不断的激发扶贫对象的脱贫积极性,与其一起投入到脱贫工作中。

面对扶贫对象依赖救助金的沉疴痼疾,社会工作者需要通过与扶贫对象的多次回访,多次接触,通过社会工作的专业手法,耐心,策略的开展工作,扭转其一直依靠救助金生活的被动心态,建立其就业的自信心,助其树立阳光心态。

???)开展多方联动,完善救助方案

扶贫工作的顺利开展,依赖于社区、社工、社工组织共同发挥作用,社工结合前期对扶贫对象基本情况的了解,制定具有针对性的计划,而计划的开展离不开社区的支持,离不开社工机构的帮助。因此,将社会工作者与社区、社工组织等多方联系起来,开展合作,充分发挥社会工作者自身资源链接者的角色,充分利用社工、社区、社工组织的优势,制定完善的救助方案,拓宽贫困人群脱贫途径,帮助扶贫对象多渠道的获得物质或精神的支持,才能长久的、持续的为扶贫对象提供动力,助其脱贫。365体育官方下载_365直播体育为什么看不了_365 体育在线网址在实施精准扶贫救助项目时,对接企业资源开展扶贫工作,先后对接中建八局等十多家企业为十余户贫困家庭长期持续的开展一对一就业帮扶,针对贫困户的个性化需求,提供精准帮扶,取的了良好效果。

???)提供专业介入,实施精准救助

脱贫方案的重点在于实施,社会工作者在脱贫方案制定之后,需要陪伴脱贫对象一起实施,一方面为其提供心理上和专业上的支持,另一方面也是对服务对象脱贫方案实施效果的监督,为调整脱贫方案与后期评估打下基础。社会工作者需要利用个案服务的特点和优势,不断恢复扶贫对象的脱贫信心,帮助其积极的行动起来;利用小组工作的专业技巧,将同质性较强的扶贫对象通过小组方式组织起来,营造相互支持、相互帮助的氛围,建立有效的社会支持网络;通过社区的方法让扶贫对象了解社区的资源,与社区建立顺畅的、密切的联系,在社区内拓展社会支持网络的范围。

???(七)进行成果评估,巩固脱贫效果

脱贫工作的难点在于防止脱贫人员再次致贫,社会工作者在介入精准扶贫时利用自身专业优势,不断的对脱贫效果进行评估,结合后期的回访等制度,对脱贫对象情况进行掌握,有助于社会工作者及时的了解脱贫工作的进程,及时发现脱贫对象面临的新问题并给予解决,以此起到巩固脱贫效果,避免再次致贫情况的发生。

四、小结

贫困群体的脱贫工作一直为党和国家所关注,社会工作介入精准扶贫工作,帮助扶贫对象脱贫的作用已经显现,在扶贫对象致贫原因的挖掘、对其内生动力的激发、对扶贫资源的多方链接、对扶贫工作的科学评估方面发挥了重要作用,在协助—互助式扶贫方式的指导下,社会工作介入精准扶贫领域,通过组织专业培训、对接社区服务、深入需求调查、开展专业评估、激发贫困人员积极性、完善救助方案、实施精准救助、巩固脱贫效果等措施,有效的帮助了扶贫对象脱贫致富。

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参考文献

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[2]王思斌,社会工作导论[M].北京:北京大学出版社,2013(2):8.

[3]李迎生,徐向文,社会工作助力精准扶贫:功能定位与实践探索[J].学海,2016(4):114.

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[5]陈成文,社会工作:实施精准扶贫的推进器[J].社会工作,2016(3):11.

[6]张晶晶,社会工作介入精准扶贫的可行性及路径分析[J].山西青年,2016(9)174.

[7]高飞,专业社会工作参与精准扶贫的可能性与可及性[J].社会工作,2016(3)17.