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【经验】精准救助的实践与路径

来源: 作者:本站 2018-03-16 19:13:44
摘要:365体育官方下载_365直播体育为什么看不了_365 体育在线网址自2016年开始承担北京市东城区低保低收入家庭精准救助试点项目至2018年连续三年在北京市精准救助领域深入探索。

一、实践

??? 365体育官方下载_365直播体育为什么看不了_365 体育在线网址自2016年开始承担北京市东城区低保低收入家庭精准救助试点项目至2018年连续三年在北京市精准救助领域深入探索。结合着北京救助模式的不断改革和探索,跟随创新、改革的步伐;全部是在没有可借鉴经验、没有固定模式的探索中努力前行。连续三年都是在做试点项目,做第一个路径探索的摸索者。通过对三年实践的梳理分了三个阶段。

? ? ?(一)入户访谈、精准识别

? ? ? ?机构于2016年在北京市东城区精准救助试点项目中对五个街道2190户家庭进行了需求调研和数据核查工作,并成功的做了15个个案,成功的帮助了一对双胞胎聋儿找到了工作的成功个案。并主办了专家研讨会,把论文、政策建议报告、个案等进行了讨论和专家指导,并在新浪、搜狐、新华网、今日头条等大媒体网站对项目和专家研讨会进行了宣传,取得了好的社会效益。

机构积极响应政府号召,将精准救助工作落实到实处。依托机构专业社会工作者的社会救助工作队伍,开展入户访问、政策宣传、困难程度评估和帮扶方案制定等工作,全面了解困难群众生活状况和救助需求,帮助寻求救助,通过数据比对分析,准确掌握困难群众基本生活状况,为精准识别救助对象提供保障。

? ? ? ?1.前期基础和准备充分

? ? ? ? 招标结束后就开始组建项目组和负责人,由机构的理事长、主任亲自担任项目负责人;项目组成员都是有经验的,去年在东城区低保核查项目工作过的人员;表格填写培训到位;陌生拜访、敲门服务、深度访谈等搞模拟培训和演练;各项标准和表格制定到位;积极对接乡镇和其余社工机构。分配的乡镇非常遥远和分散,例如,喇叭沟门乡距离北京城区的距离是160多公里,距离怀柔城区80多公里。行政村下面还有很多自然村,每个村子的距离最多相距40多里地。我们配备了2台车分组进行入户、回访和个案工作。项目组选用大多是年纪较大社工,这样就给人一种稳重、可信任的感觉;男女比例搭配;服装统一,胸牌统一,口径统一等。我们还在当地租了房子,和当地的群众同吃同住同劳动,感受到当地的文化、民俗、气候、环境、村里的权利结构等的真实情况,更便于了解民性和村情。

? ? ? ?2.做好精准识别工作

? ? ? ?先河机构项目组坚持挨家挨户地入户访谈记录,通过亲自见到服务对象,了解家庭情况来发现困难和问题。即使遇到个别人户分离情况,也会驱车进行实地入户。山区村民和城市居民情况差异较大,需要更加耐心细致地解答救助政策。同时项目组也发现了一些非救助对象的困难家庭,由于不了解救助政策而没有申请,项目组都主动告知,协助申请。因为有了经验所以做到了精准识别,及时发现问题,及时反馈问题。做到了很多问题及时的发现在萌芽状态,预防为主的思路贯穿始终。

? ? ? ? ?在社会救助中,政府、市场和社会三方要边界清晰,形成合力,既要避免重复救助导致浪费,也要避免留下救助真空地带。新常态下,社会力量参与是转变政府职能的关键之举,政府通过购买服务的方式向专业的社会组织购买社会救助服务,一方面可以减轻政府财政压力,另一方面可以减轻社会舆论压力。一些地方已经进行了创新创制实践,通过委托第三方进行低保入户调查,聘请专业社工协助民政部门及时发现特困家庭,提高精准化救助服务,取得了良好效果。

? ? ? ? 3.建立“一户一档一策”

? ? ? ? 家庭困难情况不同,帮扶策略也都不同。很多乡镇也都很积极地解决问题,把问题及时的解决,但是也有很多问题不是经济、钱能解决的,比如心理、能力、眼界、自卑等问题。项目组根据实际的情况,分析对策。如何最大程度的让服务对象家庭或自身具有自我造血能力和技能,变输血为造血式的模式。项目组一直在尝试探索,比如就业、技能培训、互助合作社等等的探索。

项目组在入户过程中积极加强与当地区、乡镇两级民政部门,村(居)委会和协管员的联动配合,做到及时沟通,把发现的个案和问题及时整理上报。项目组把发现的问题送到镇乡和区民政局,共同沟通协调。区里相关科室都非常重视和配合,都及时的解决了问题,比如个别个案的及时回访和跟进等。同时积极的整合和链接各种资源:引进基金会、社会慈善机构的资源来为救助募款、转介和提高服务的多样化。采取多种措施,解决了一部分困难群众的个性化救助需求。

? ? ? (二)需求评估、精准帮扶

? ? ? ?2017年先河机构承接了东城区的精准帮扶项目,在2016年入户核查的基础上在安定门街道做50个精准帮扶的个案服务。引入“慢病防控”的思路建立三色档案,把分类做细、做深、做实,为困难群众提供个性化的精准服务。提高他们的生活质量,让他们有尊严的生活。这些绝对考验机构的专业能力和资源能力。项目组克服一切困难最大化的提供各种专业化的服务,项目组周六、周日坚持为需要肾透析的服务对象陪伴就医,看护就医服务,对接志愿者资源,长期的陪伴就医。因为人户分离,项目人员分组到顺义、昌平、通州、丰台等的入户详细的做评估和分析,对接资源等。

? ? ? (三)建立救助长效机制

? ? ? ?为了落实民政部等四部委联合印发的《关于积极推进政府购买服务,加强基层社会救助经办服务能力的意见》(民发[2017]153号)北京市将于3月份出台--《关于积极推行政府购买服务 进一步加强基层社会救助经办服务能力建设的实施意见》根据文件和实施意见将开始采购专业社工机构在街道层面建立救助服务指导中心,在不增加一个人员编制的情况下,把救助工作延伸到街道、社区,规范化标准化的变成一种常态化、日常化的救助资源协调平台和救助服务专业中心。

365体育官方下载_365直播体育为什么看不了_365 体育在线网址再一次做试点承担东城区两个街道的救助指导中心的项目和工作。每一步,每一个阶段都有每一个阶段的要点和难点,伴随着这个过程先河机构、先河社工也都在其中得到了锻炼和成长。专业得到了提升,通过运用深度访谈、结合田野调查、资源整合建立支持体系;个案、小组等专业的方法得到了很多实务案例和样本;因为各地差异巨大,所以北京在精准救助方面是在路径、模式上走的比较创新和有特大城市的自身特点,既有城市核心区的胡同社区,也有200公里远的怀柔深山区。发现城乡差距巨大和很多实际的情况,这也说明了精准救助工作和社会治理的艰巨性和挑战性。这里面有成功也有失败,不管如何都是精准救助方面的财富,都要把它都整理出来供大家借鉴和参考。

? ? ? ??二、路径

? ? ? (一)精准识别,建设统一信息核对平台

? ? ? ? 精准救助主要指针对不同贫困户状况,运用科学有效的程序,对贫困对象实施精准识别、精准帮扶和精准管理的扶贫方式。首先要做到精准识别,就是按照统一标准,通过规范的流程和方法,找出真正的贫困村、贫困户,了解贫困状况,分析致贫原因,摸清帮扶需求。

? ? ? ?低保对象识别的核心在于家庭收入信息的真实性和准确性,政策执行中虽有民主评议、公示等方式来保障低保识别过程和最终结果公开透明,但目前民政部门尚未做到将低保信息与社保数据、住建数据、银行数据相关联进一步掌握家庭收入及财产情况,对低保对象生活水平的识别仍有一定困难。为实现科学准确认定低保对象、实现精准救助,建议进一步加强地方政府领导,促进有关部门统筹协调、相互配合,充分发挥社会救助部门联系会议和领导小组的协调作用,加强“一门受理、协同办理”机制建设,利用智慧城市等项目加快信息核对平台的建设,通过实施市级云计算中心和公共基础数据库建设,实现民政部门与其他部门的信息共享和交换,掌握申请人及已纳入低保范围对象的家庭收入、生存状况等,为低保人员信息识别打造基础。

? ? ? ?(二)精准帮扶,打造个案化的服务方式

? ? ? ? 在精准识别贫困户的信息后,就需要对贫困户进行精准帮扶,即针对每个贫困户不同的情况,不同的需求,采取针对性的措施,个案化的服务,进而达到精细化、精确化、优质化的效果。一是坚持一户一策、因户施策,针对每个贫困户的实际情况,组建由帮扶联系人牵头,村组干部、农技人员和新型农业经营主体等参与的帮扶小组,制定针对性帮扶方案,落实帮扶项目,跟踪服务到底,坚决打通精准帮扶“最后一公里”。建立帮扶台账。通过详细记载贫困户的姓名、家庭人口、地址、收入情况、收入来源、帮扶责任人、帮扶内容、帮扶目标、帮扶措施、帮扶进展等情况,建立同意标准的帮扶工作台账,以全面、客观、准确地反映帮扶措施的制定、帮扶目标任务的设计、帮扶成效的实现等。实施个案化的服务方式,让服务对象参与到精准帮扶的过程中,真正实现对服务对象的帮扶。

? ? ? ?(三)打造乡镇层面的救助指导中心建设

? ? ? ? 社会救助工作的重心在基层、政策落实在基层、成效体现在基层。因此要切实加强乡镇层面的救助指导中心建设,建立救助统一战线,积极发挥基层的救助资源,打造基层的救助体系,完善基层的救助模式,达到精准救助的效果。基层经办服务能力直接关系各项社会救助政策的落实,关系困难群众基本生活保障。各地要充分利用市场机制,积极推行政府购买服务,采取多种措施,切实加强基层经办服务能力,尽快形成一门受理、协同办理、资源统筹、综合施救的社会救助工作格局。

? ? ? ? 救助指导中心主要集中整个乡镇的救助资源,包括物质资源、人员资源、信息资源等,在救助需要的时候,能够对中心的资源进行统一的规划,同时也可以对基层你的救助工作展开培训与督导,使得救助工作更加顺利地进行。

? ? ? (四)精准评估,链接救助资源

? ? ? ? 精准评估是贯穿精准救助工作的始终,因此在其中的任何一个环节都需要对工作进行评估。评估以事实为依据、以数据为支撑,对服务对象进行全面、客观的总结,进而找到可能利用的资源,对服务对象进行帮扶。同时可以根据评估的信息,逐步调整对服务对象的工作方案,真正实现帮扶。

? ? ? ? 帮扶工作不是一个人可以完成的,因此需要调动多方资源,吸引更多的人力、物力投入到精准救助的过程中。作为资源链接者,在充分评估贫困对象需求的基础上,通过其专业工作在受助对象与社会资源占有者之间搭建桥梁,帮助救助对象链接生活、就学、就业、医疗等方面的政府资源与社会资源,组织其他专业力量和志愿者为救助对象提供服务。

? ? ? ?(五)深化社会工作参与精准救助工作

? ? ? ? 在当前强调“精准救助”的大背景下,社会工作在介入精准救助具有着不可替代的专业优势,应发挥其积极作用。随着扶贫政策执行方法的多元化,以及扶贫对象需求的多样化,扶贫成效的精准化,社会工作凭借其更加专业性和人性化的工作方法,将成为我市扶贫事业中的新手段和重要补充。

? ? ? ? 社会工作介入扶贫开发有三个亮点:即社会资本、能力建设、社会排斥与包容,这些都是与以往企业或其他社会组织介入扶贫开发有所不同的。采纳最新的“发展性社会工作”等理论视角的社会工作还可以将其他社会力量的长处结合起来,同时避免其不足。根本上,它是从当地贫困人群和社区的主体性出发,注重他们的参与、共享,高度重视组织化的社会过程,同时追求经济、社会、文化、生态等目标的一种综合性介入,因而可确保实现更好的、有持续性的效果。

社会工作介入扶贫有一套完整的体系。传统企业、公益组织和国际发展机构在扶贫开发上取得了客观的成效,但较为粗放,缺乏规范,容易出现扶贫资源和需求的错配,忽视贫困群体和社区的能力、积极性和主体性,容易形成越扶越贫的恶性循环。社会工作有一套较为系统和规范的专业价值观、专业干预策略和细致的工作方法,可以针对贫困群体在个人、家庭和社区层面进行干预,提高其解决问题的能力。只有在建立贫困群体主体性的基础上,才能充分实现与外部资源的对接,带来可持续的动力,满足贫困群体脱贫和发展的愿望。

? ? ? ? 精准救助重在精准。社会工作在介入贫困个人和家庭时会先评估申请人的个人需求和问题,并对低保家庭的这些需求和问题进行系统的排序,通过初步评估确定哪些需求和问题是可以具体落地解决的,运用社会工作科学的方法和手段从而保障实施的精准、到位。

? ? ? ? 在精准救助中,需要政府牵头,多方合作。鼓励各级相关政府在进行救助规划时,充分考虑结合社会工作的能力建设模式,发挥社会工作在扶贫开发项目中的作用,广泛推广“社区-企业-社会”合作模式。因企业有其独特经济优势,社工机构等社会组织在社会发展领域有其技术优势,街道社区有统合协调作用。在尊重低保居民主体性的基础上,三者有机统一、形成合力,效果定当会更好。